Avvio dell’esame del ddl n.1754 presso la Commissione Giustizia del Senato della Repubblica

Norme a tutela dei funzionari giuridico-pedagogici del D.A.P. – Creazione di un ruolo tecnico ad hoc nel Corpo di Polizia Penitenziaria.

​Martedì 17.11.2020, si è infatti dato avvio ad un processo che, qualora si traducesse in provvedimento legislativo, porterà a porre le basi per una svolta culturale finalizzata  a conferire effettività alla funzione rieducativa della pena, a mezzo dell’effettivo riconoscimento di intraneità al Funzionario Giuridico-Pedagogico nei processi gestionali degli Istituti Penitenziari.

Tale funzionario, pur essendo formalmente perno centrale delle attività di osservazione e trattamento intramurari, in atto in concreto non ha attualmente margini per incidere nei processi suindicati.

Un lento processo di erosione, negli ultimi anni accelerato dalla conquista di importanti riconoscimenti per i Funzionari del Corpo di Polizia Penitenziaria  non accompagnati purtroppo da una parallela valorizzazione del ruolo dei Funzionari G.P.,  ha infatti posto in concreto tale figura professionale ai margini dell’esecuzione penale intramuros.

Rammentando che anche per il Personale di Polizia Penitenziaria è prevista la partecipazione alle attività di osservazione e trattamento e da ciò discende una particolare specificità del Corpo di Polizia penitenziaria rispetto alle altre FF.OO., occorre portare all’interno del Corpo di Polizia Penitenziaria le condizioni per l’espressione  e la valorizzazione dei diversi punti di vista sulla esecuzione penale intramuraria, a fronte di un quasi totale schiacciamento della figura del Funzionario Giuridico-Pedagogico.

Quanto sopra a mezzo della creazione di un Ruolo Tecnico ad hoc che assorba i Funzionari Giuridico-Pedagogici (Educatori Penitenziari presso il D.A.P.) con uno statuto che garantisca la piena esplicazione del ruolo di tale funzionario.

E’ una occasione storica per funzionalizzare l’esecuzione penale intramuraria, mercé la creazione delle basi per la maturazione di un senso di comune appartenenza e di un sentito reciproco riconoscimento dei ruoli tra operatori di Polizia Penitenziaria ed i funzionari dell’Area Trattamentale che faciliterebbero notevolmente la circolarità delle informazioni afferenti l’osservazione.

Quanto sopra infatti è necessario ed indispensabile per l’effettuazione di una efficaceosservazione della personalità dei condannati, per l’approntamento di funzionali percorsi trattamentali, per una corretta rappresentazione alla Magistratura di Sorveglianza degli esiti del percorso effettuato dagli osservandi e per il conseguimento della mission del reinserimento sociale.

Come costantemente suggerito da addetti ai lavori che quotidianamente operano negli Istituti Penitenziari, è necessario razionalizzare l’assetto organizzativo del personale che cura l’osservazione ed il trattamento, affinché le Strutture di esecuzione penale consentano effettivi processi di promozione di percorsi di ripensamento critico e di riavvicinamento ai valori etici violati.

Solo con il diverso assetto suggerito da questa associazione sarà possibile offrire credibili e condivisi percorsi di reinserimento sociale che si fondino sulla necessaria circolarità delle informazioni afferenti le dinamiche intramurarie.

L’attuale assetto dicotomico crea cieche contrapposizioni la cui soluzione discende dal potere contrattuale in concreto esercitato dagli attori in scena piuttosto che dall’individuazione del più opportuno punto di equilibrio deciso a seguito di un confronto tra operatori equi-ordinati, tradizionalmente portatori di istanze diverse.

Non sottacendo che con la proposta formulata i FF.GG.PP. conseguirebbero le sacrosante aspettative giuridiche ed economiche connesse allo svolgimento di un lavoro particolarmente usurante,  si rappresenta che è soprattutto un interesse fondamentale dello Stato che le numerose centinaia di appartenenti all’AN.F.T. perseguono: la funzionalizzazione dell’esecuzione penale intramuraria rispetto al dettato costituzionale ed alle disposizioni sovranazionali in materia.

Trattasi peraltro di un assetto (quello attuale) che purtroppo ha favorito persino fenomeni di decontestualizzazione e facilitato la convinzione per taluni operatori di essere “altro” rispetto al sistema penitenziario.

Si ribadisce che la proposta di questa associazione è diretta a rendere effettivo il confronto tra diversi punti di vista nell’esecuzione penale intramuraria e la chiara previsione,nel ddl citato, del contrappeso dell’assoluta assenza di dipendenza gerarchica tra i FF.GG.PP. ed i dirigenti del Corpone è una chiara conferma.

E’ necessario pertanto porre le basi per un nuovo equilibrio all’interno degli Istituti penitenziari ferma restando la necessità della dipendenza gerarchica di tutti gli appartenenti all’Amministrazione penitenziaria rispetto ai Direttori di Istituto quali garanti di tale auspicato equilibrio.

Disposizioni regolamentari e circolari dell’Amministrazione disporranno le condizioni che garantiranno una effettiva espressione e valorizzazione dei diversi punti di vista e gli opportuni accorgimenti per un funzionale espletamento delle attività di osservazione e trattamento ma occorre porre prima possibile una razionalizzazione dell’assetto organizzativo del personale, come descritto nel ddl all’esame della Commissione Giustizia del Senato, per dare l’avvio ad un processo di svolta culturale, di maturazione di un senso di comune appartenenza tra gli operatori più volte suindicati.

Apposito D.P.R., al quale rinvia il d.d.l. citato, individuerà, le più opportune misureafferenti l’abbigliamento degli appartenenti al Ruolo Tecnico in parola.

Il nuovo assetto proposto non potrà che avere altresì positive refluenze sul versante della specificità del Corpo di Polizia Penitenziaria e sul processo di umanizzazione della pena.

Caltanissetta 23.11.2020

Il Vice Presidente A.N.F.T. Ignazio Santoro

Il Presidente A.N.F.T. Stefano Graffagnino

L’A.N.F.T. incontra il Garante Nazionale dei Diritti dei Detenuti

Ieri, 6.11.2020, Presidente e Vice Presidente dell’Associazione Nazionale Funzionari del Trattamento hanno incontrato il Prof. Mauro Palma, Presidente dell’Organo indicato in premessa, ed hanno espresso le principali criticità afferenti la effettività della funzione rieducativa della pena nell’esecuzione intramuraria.

E’ stata prospettata nei dettagli, da addetti ai lavori, una soluzione sì pragmatica, fondata sull’analisi empirica dello scenario attuale delle relazione interprofessionali e dei relativi esiti ma soprattutto caratterizzata da alto spessore finalistico, orientata alla facilitazione di espressione ed alla valorizzazione della pluralità dei punti di vista, all’interno di un unico contesto organizzativo, dei diversi operatori che curano l’osservazione ed il trattamento intramurario, con la previsione di appositi contrappesi che garantiscano tale espressione e valorizzazione. 

Tale soluzione, che richiede la necessaria razionalizzazione dell’assetto organizzativo del personale che attende ai compiti suindicati, darà l’avvio ad un processo di maturazione del senso di comune appartenenza tra gli attuali appartenenti al Corpo di Pol. Pen. ed i Funzionari dell’Area Educativa ed in ultima analisi, faciliterà il perseguimento, da parte di tutti gli operatori, della mission finale del reinserimento sociale del reo, in rispondenza ai principi costituzionali e sovranazionali.

Emerge infatti la necessità di porre le basi per l’avvio di una svolta culturale nell’esecuzione intramuros, attraverso un assetto organizzativo che consenta l’esplicarsi di reali ed efficaci processi dialogici tra le diverse figure professionali, finalizzati all’individuazione del migliore punto di equilibrio, caso per caso, nei processi gestionali degli Istituti penitenziari e, quindi, anche nell’azione trattamentale. 

Crediamo ancora fermamente nel nostro principio ispiratore “concordia munerum attingere metam” e la concordia per condurci al conseguimento della mission richiede necessariamente l’esplicarsi di effettivi e funzionali confronti tra soggetti con analogo potere contrattuale nel contesto organizzativo.

Esprimiamo viva soddisfazione per gli esiti del confronto con il Garante Nazionale dei Diritti dei Detenuti.

L’avvio di una funzionale svolta culturale nell’esecuzione penale intramuraria è sempre più vicino.

Il Consiglio di Presidenza A.N.F.T.

Crisi della funzione rieducativa della pena

Al Sig. Ministro della Giustizia
On. Avv. Alfonso Bonafede

Alla II Commissione Giustizia del Senato della Repubblica

Al Garante nazionale dei Diritti dei Detenuti

Ai Garanti Regionali dei diritti dei detenuti

Al SI.DI.PE. -Sindacato nazionale Dirigenti Penitenziari

Signor Ministro, ormai da tempo questa associazione cerca di illustrare lo stato dell’esecuzione penale negli Istituti penitenziari, nei quali si assiste ad un processo di consolidamento dello squilibrio determinato dalla istituzione della dirigenza di polizia penitenziaria a fronte della compressione dei funzionari dell’area educativa e, come è logicamente attendersi, della consequenziale compressione delle possibilità di incidere di questi ultimi nei processi gestionali degli Istituti penitenziari.
La S.V., anche recentemente innanzi alla Commissione Giustizia del Senato, ha fatto riferimento alla necessità di un innalzamento qualitativo della funzione rieducativa della pena, aggiungiamo noi in osservanza di quanto previsto dalla Carta Fondamentale e di quanto enunciato dalla Corte Costituzionale a dagli organismi sovranazionali.
Non abbiamo la presunzione di dirLe noi che l’attuale assetto organizzativo del personale degli Istituti penitenziari che attende al trattamento non potrà mai assicurare un significativo perseguimento della funzione risocializzante della pena.
Abbiamo presentato una proposta trasfusa in disegno di legge presentato sia alla Camera che al Senato che assicura il conseguimento di maggiore efficacia alla funzione rieducativa della pena ed attendiamo segnali di serio interesse del Governo a portare avanti la conseguente e necessaria riforma.
Considerato che financo si rilevano da parte dei Funzionari del Corpo di polizia penitenziaria veementi spinte verso un ulteriore inasprimento dell’assetto organizzativo del personale degli Istituti verso una direzione securitaria, chiedendo i Funzionari del Corpo di mettere in discussione la dipendenza gerarchica degli stessi rispetto ai direttori di Istituto, si chiede con urgenza un incontro con la S.V. al fine di consentirci illustrare qual’ è in concreto il modello gestionale negli Istituti penitenziari nel nostro Paese.
Si avverte fortemente il rischio compromettere in modo irreversibile la specificità del Corpo di Polizia Penitenziaria desumibile dalla disposizione di cui all’art. 5 – II comma del D.Lgs 395/90, nella parte in cui si prevede la partecipazione del Personale di Polizia Penitenziaria alle attività di osservazione e di trattamento rieducativo dei detenuti e degli internati.
Attendiamo riscontro in ordine alla richiesta di urgente convocazione della S.V. dei vertici di questa associazione.
Quanto sopra agli altri destinatari della presente, quale stimolo di operatori addetti ai lavori che quotidianamente vivono le dinamiche penitenziarie, per una seria riflessione sulle serie criticità in ordine alla rispondenza dell’attuale assetto organizzativo del personale che cura il trattamento penitenziario, rispetto a quanto logicamente funzionale all’osservanza del dettato costituzionale e dell’interpretazione che di quest’ultimo è stata fatta dalla Corte Costituzionale.
Un vulnus di rilevanza costituzionale è infatti già rilevabile nell’attuale sistema di esecuzione penale intramuraria a causa di un disfunzionale assetto organizzativo del personale che cura le attività di osservazione e trattamento.

Il Vice Presidente A.N.F.T.
I. Santoro

Il Presidente A.N.F.T.
Stefano Graffagnino

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Al Sig. Ministro
ON. Avvocato Alfonso Bonafede
ROMA

Al Sig. Sottosegretario alla Giustizia
On. Vittorio Ferraresi
ROMA

Al Sig. Capo del Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria
Presidente dott. Bernardo Petralia
ROMA

Oggetto: riforma dell’assetto organizzativo del Personale del trattamento penitenziario.

Sig. Ministro, Sig. Sottosegretario, Sig. Capo del Dipartimento, da addetti ai lavori abbiamo espresso le disfuzionalità del sistema esecuzione penale intramuraria e da addetti ai lavori che vivono quotidianamente le dinamiche penitenziarie ed i processi gestionali degli II.PP., abbiamo proposto la migliore soluzione tecnica possibile per perseguire un fondamentale interesse dello Stato, rendere più effettiva la funzione rieducativa della pena ed al contempo addivenire al riconoscimento delle nostre sacrosante rivendicazioni categoriali.

L’attuale assetto organizzativo del personale che attende all’osservazione ed al trattamento dei condannati in carcere ed ai processi gestionali del mondo penitenziario, le condizioni di lavoro che riguardano la nostra categoria, l’iniquità del nostro trattamento giuridico ed economico non supportata da alcuna giustificazione, sono motivi di una profonda demotivazione professionale.

Questa Associazione ha cercato con convinzione il dialogo con le SS.LL., convinti della sensibilità delle stesse in ordine alla necessità di addivenire ad una soluzione che consenta comunque di rimediare alle disfuzionalità di sistema che con chiarezza e costanza abbiamo illustrato da più anni.

L’assordante silenzio del Governo sul tema de quo non è più accettabile.

Questa Associazione attende ancora la fissazione di un incontro con il vertice politico del Ministero della Giustizia ed il Capo del Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria, al fine di un confronto sulle possibili soluzioni delle criticità sistemiche sopra esposte.

Trattasi di una situazione insostenibile che richiede interventi urgenti di competenza della politica e per la risoluzione delle quali questa Associazione non esiterà ad intraprendere ogni legittima azione di rivendicazione.

Chiediamo pertanto la fissazione con carattere di urgenza di un incontro con le SS.LL.

Si resta in attesa.

Il Vice Presidente
Dott. I. Santoro

IL PRESIDENTE
Dr. Stefano Graffagnino

Elisabetta Barbuto (M5S Camera) – Incontro con l’ANFT (Associazione Nazionale Funzionari del trattamento)

Incontro in video conferenza, nei giorni scorsi, tra una rappresentanza dell’ANFT (Associazione Nazionale Funzionari del trattamento ) e la deputata Elisabetta Barbuto del M5S. L’incontro, richiesto dal Presidente dell’Associazione,Stefano Graffagnino, si è incentrato sulla situazione degli Educatori Penitenziari, dal 2010 ridenominati Funzionari della Professionalità Giuridico-Pedagogica, i quali si occupano dell’osservazione scientifica dei detenuti e dell’organizzazione delle attività trattamentali all’interno degli istituti penitenziari.

Un compito delicato e particolarmente impegnativo, non privo di rischi e di responsabilità, per il quale queste figure professionali rivendicano una maggiore attenzione ed una maggiore considerazione per poter affrontare in serenità le non semplici sfide quotidiane che vengono loro sottoposte.

In questo senso, gli stessi, infatti, hanno sottolineato la necessità, a distanza di 45 anni dall’entrata in vigore dell’Ordinamento Penitenziario, di rivedere l’assetto organizzativo delle figure che operano nelle carceri al fine di recuperare effettività alla funzione rieducativa attribuita dalla Carta Costituzionale alla pena mediante una efficace armonizzazione delle esigenze di risocializzazione del reo e delle esigenze di sicurezza. Solo così verrebbe recuperato il senso della comune mission istituzionale da parte di tutti gli operatori impegnati i quali, tramite una circolarità delle informazioni fondamentali afferenti agli utenti e alle dinamiche intramurarie, potrebbero avviare, in maniera più concreta e sinergica, un proficuo processo di osservazione della personalità dell’autore del reato al fine dell’adozione degli strumenti più idonei alla rieducazione e al reinserimento dello stesso in società.

Va in questa direzione la proposta di legge depositata nello scorso mese di marzo dalla senatrice Grazia D’Angelo (M5S) che è stata illustrata nel corso dell’incontro e  che prevede un diverso assetto organizzativo del personale che attende al trattamento penitenziario nonché un riconoscimento giuridico ed economico, compresa la progressione in carriera, per  i Funzionari Giuridico-Pedagogici, analogo a quello riservato agli attuali Funzionari del Corpo della Polizia Penitenziaria.

Incontro molto interessante, ha commentato la deputata che si è altresì riservata di approfondire meglio la delicata situazione prospettatale.

GIUSTIZIA. MODENA ( FI ): GOVERNO E PARLAMENTO ASCOLTINO FUNZIONARI GIURIDICI PEDAGOGICI

12 Agosto 2020

“Uno Stato di diritto che voglia praticare realmente il principio costituzionale della funzione riabilitativa della pena, ha l’obbligo di valorizzare il ruolo dei funzionari giuridici pedagogici. Il lavoro di questi professionisti, psicologi e psichiatri innanzitutto, è fondamentale per permettere ai magistrati di sorveglianza una corretta valutazione su permessi, misure alternative e ogni altro percorso rieducativo. L’emergenza carceri, sommata a quella epidemiologica da Covid-19, ha messo ancor di più in evidenza lo stato di totale abbandono di una categoria che svolge una importante funzione sociale e offre quotidianamente prestazioni indifferibili.

La mia interrogazione del 9 luglio sul tema non ha trovato una rapida risposta del ministro competente. E anche in Commissione Giustizia, dove ho presentato una richiesta di indagine conoscitiva, non tutte le forze politiche di maggioranza sembrano aver compreso la rilevanza della questione. Mentre le carceri continuano ad essere possibile luogo di contagio, ci sono funzionari dello Stato che lavorano in silenzio e in condizioni non semplici. Ministro e Commissione hanno l’obbligo, morale oltre che politico, di ascoltarli”.

Lo dichiara la senatrice di Forza Italia, Fiammetta Modena, componente della Commissione Giustizia.

Giustizia, Cambiamo!: Giusto riconoscimento dei funzionari giuridico pedagogici Roma, 12 ago. (LaPresse)

“La funzione rieducativa della pena in carcere passa dall’importante lavoro di riabilitazione sociale dei detenuti fatto dai funzionari del trattamento. Dopo aver incontrato i vertici dell’associazione di categoria, l’ANFT, ritengo giusto che il loro ruolo venga riconosciuto in maniera piu’ organica e per questo motivo sosterro’ la loro iniziativa intrapresa a livello parlamentare”. E’ quanto dichiara in una nota la deputata di Cambiamo con Toti, Manuela Gagliardi. POL NG01 ddn 121047 AGO 20

La funzione rieducativa della pena ed un idoneo assetto organizzativo per renderla effettiva.

Al Sig. Ministro della Giustizia On. Avv. Alfonso Bonafede

Al Sottosegretario di Stato alla Giustizia On. Vittorio Ferraresi

Da diversi anni si assiste ad un processo di marginalizzazione dei funzionari dell’area educativa – esecuzione penale per adulti – nei processi gestionali degli Istituti penitenziari, nonostante la previsione di centralità del ruolo di questo funzionario disegnata dal quadro normativo ordinamentale e dalle disposizioni delle numerose circolari dipartimentali, disposizioni tutte dirette a dare applicazione al principio costituzionale di cui al III comma dell’art. 27 della Carta Fondamentale dello Stato.

Evidentemente la politica dimostra, da diversi anni, di avere dato ragione a coloro che hanno parlato di “crollo del mito della risocializzazione” e dimostra di avere caricato di eccessivo significato dati afferenti alla recidiva dei condannati rappresentati con pretesa di scientificità.

Sorvolando sulle eccezioni tecnico-criminologiche che metterebbero in crisi l’attendibilità di tali dati e pur ammettendo che occorre un serio impegno dello Stato diretto a migliorare il perseguimento della mission dell’esecuzione penale, vorremmo piuttosto chiarire che l’effettività della funzione rieducativa della pena in carcere passa necessariamente dalla funzionalità dell’assetto organizzativo del personale che attende alle attività di osservazione e trattamento dei condannati nonché dall’impiego di adeguate risorse per dare piena attuazione all’ordinamento penitenziario, anche con riferimento a quegli organi e quelle attività che concernono i condannati che si approssimano alla dimissione dall’Istituto.

Fin quando gli appartenenti al Corpo di Polizia Penitenziaria ed i Funzionari di Area Educativa non maturano un senso di comune appartenenza, essenziale per il perseguimento della mission del recupero sociale del reo e verso il quale dovrebbe concorrere l’impegno sinergico di tali operatori, si assisterà ad una miope contrapposizione tra istanze di sicurezza ed istanze di risocializzazione il cui esito discenderà dal potere contrattuale degli attori istituzionali in campo. 

Spiace doverlo esplicitare ma è davvero difficile che da questa cieca contrapposizione discenda l’individuazione di un punto di equilibrio, il piu’ idoneo a rispondere all’esigenza di contemperare i diversi interessi pubblici implicati nell’esecuzione penale intramuraria. Piuttosto prevarrà l’istanza sostenuta dalle figure istituzionali che hanno maggiore “potere contrattuale” in concreto.

Va soggiunto che l’assetto organizzativo del personale suindicato risulta nei tempi più recenti più disfunzionale, a seguito del riconoscimento delle rivendicazioni dei Funzionari del Corpo di Polizia Penitenziaria, che pur condivisibile andava nondimeno inserito in un complessivo riassetto organizzativo del personale che consentisse di mantenere l’equilibrio del sistema esecuzione penale intramuraria.

Ma dove stiamo andando? La mission del reinserimento sociale del reo ha perso la primazia nell’esecuzione penale intramuraria? La sicurezza negli Istituti Penitenziari, da condizione per la realizzazione della finalità del reinserimento sociale del reo (art. 3 D.p.r. 230/2000) deve in modo surrettizio e contra costitutionem, assurgere a finalità esclusiva dell’esecuzione della pena? 

Questa Associazione, come le SS.LL. sanno, ha prodotto una proposta di legge, depositata in Senato in data 04.03.2020 (registrata al n. 1754 S), in cui è tecnicamente argomentata la funzionalità di un diverso assetto organizzativo del personale che attende al trattamento penitenziario, probabilmente il più idoneo a conferire maggiore effettività alla funzione rieducativa della pena.

Il modello proposto, come noto, consiste nella creazione di un apposito ruolo tecnico all’interno del Comparto Sicurezza che assorbirebbe i Funzionari giuridico-pedagogici e contiene accorgimenti tecnici che pur consentendo il mantenimento di adeguati margini di autonomia professionale alle figure convolte nelle attività di osservazione e trattamento (assenza di vincoli gerarchici tra i F.G.P. ed i vertici del Corpo di Polizia Penitenziaria), al fine di escludere derive securitarie da certi settori paventate, assicurerebbe la maturazione, in tutti gli operatori, del senso di comune appartenenza, di un reciproco riconoscimento dei ruoli, agevolerebbe la circolarità delle informazioni concernenti la personalità del reo e le dinamiche relazionali tra i detenuti nonché l’approntamento di interventi maggiormente sinergici, elementi tutti indispensabili per il perseguimento della mission del reinserimento sociale del reo.

Tale modello consentirà inoltre a ciascun operatore l’introiezione della necessità di tenere in considerazione tutti gli interessi pubblici coinvolti nell’esecuzione penale nella prospettiva dell’individuazione del più opportuno punto di equilibrio tra gli stessi.

Questa Associazione non assisterà in silenzio al progressivo e surrettizio snaturamento della funzione della pena e chiede alle autorità in indirizzo una seria riflessione nell’interesse dello Stato sulla delicata questione portata alla Vs. attenzione.

A causa dei pregiudizi propalati da certi settori, portatori in realtà di “interessi di nicchia”, l’analisi del problema della effettività dell’esecuzione penale intramuraria ha negletto la necessità di una riforma dell’assetto organizzativo del personale come prospettato da questa Associazione. 

Il Presidente ANFT Stefano Graffagnino

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